La loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours et ses effets sur les importateurs

La loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours (UFLPA) a été promulguée par l'administration Biden. Depuis le 21 juin 2022, l'UFLPA dissuade les entreprises américaines de s'approvisionner dans la région autonome ouïghoure du Xinjiang (XUAR).

Les entreprises soumises à la loi sont confrontées à des restrictions strictes sur les importations de biens extraits, produits ou fabriqués par le travail forcé en République populaire de Chine. Dans cet article, nous explorons le champ d'application de l'UFLPA et ses implications pour les entreprises.

Qu'est-ce que la loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours ?

La loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours (UFLPA) est une loi qui vise à mettre fin à l'utilisation du travail forcé en réduisant la demande de produits fabriqués dans de telles conditions. Elle part du principe que tous les produits provenant de la région autonome ouïghoure du Xinjiang sont fabriqués dans des conditions de travail forcé, sauf preuve du contraire. Il incombe aux importateurs de démontrer qu'ils ont mené des enquêtes appropriées et que les marchandises qu'ils importent répondent à des critères spécifiques.

Il est important de noter que cette loi ne vise pas seulement à protéger les droits de l'homme, mais qu'elle s'aligne également sur les politiques économiques et étrangères des États-Unis. Bien que le travail forcé existe dans les chaînes d'approvisionnement du monde entier, cette loi vise spécifiquement la région du Xinjiang pour des raisons politiques et éthiques.

L'UFLPA a des implications significatives pour les industries américaines, en particulier celles qui dépendent du coton, du polysilicium, des tomates et de l'habillement. Ces industries seront touchées par les exigences et les réglementations établies par l'UFLPA.

Quelles sont les implications pour les importateurs ?

La loi ouïghoure sur la prévention du travail forcé interdit tout produit fabriqué en partie ou en totalité à partir du travail forcé. La loi sur la prévention du travail forcé en Ouïghour a rendu beaucoup plus difficile pour les entreprises américaines l'importation de matériaux abordables en provenance de la XUAR. Cela affecte la stabilité de l'offre, la stratégie de fixation des prix et la production.

Si vous souhaitez continuer à importer des matériaux en provenance de XUAR, vous devrez fournir la preuve que les importations sont exemptes de travail forcé. Cela nécessiterait une traçabilité étendue de la chaîne d'approvisionnement et une diligence raisonnable. Et même dans ce cas, les chaînes d'approvisionnement pourraient devenir instables ou s'effondrer.

À quoi s'applique-t-elle ?

Quatre types de produits ont été identifiés comme présentant un risque élevé :

• Coton
• Polysilicium
• Tomates
• Vêtements

Ces produits ne sont pas seulement exposés à des risques élevés de violations des droits de l'homme, comme l'a constaté le ministère américain de la sécurité intérieure (DHS), ils représentent également des exportations majeures pour la RAS de Xuar. La XUAR fournit environ la moitié du polysilicium mondial et approximativement 20 % du coton.

Une vaste gamme de produits est fabriquée à partir de ces matériaux, ce qui rend le champ d'application extrêmement large. Voici quelques secteurs d'activité concernés par l'UFLPA :

• Panneaux solaires
• Mode/Appareil
• Sauces

Le ministère de la sécurité intérieure a établi une liste rouge d'entreprises présentant des preuves de travail forcé, dont la définition englobe les entreprises participant aux tristement célèbres programmes de lutte contre la pauvreté soutenus par l'État, qui sont interprétés par beaucoup comme une institution voilée de travail forcé.

Outre les personnes figurant explicitement sur la liste, tout envoi en provenance du Xinjiang est interdit d'entrée en vertu d'importantes ordonnances de mise en liberté.

Que peuvent faire les entreprises pour prouver qu'une marchandise n'a pas été fabriquée dans le cadre d'un travail forcé ?

Pour prouver qu'un produit n'a pas été fabriqué dans le cadre du travail forcé, les entreprises doivent démontrer ce qui suit :  

• Faire preuve de diligence raisonnable à l'égard du fournisseur
• Assurer la traçabilité de la chaîne d'approvisionnement
• Mettre en place des mesures de prévention et d'atténuation des violations des droits de l'homme

Fondamentalement, si vous vous approvisionnez ou importez quoi que ce soit en provenance des XUAR, vous pouvez considérer que votre entreprise est en infraction avec la loi. À ce stade, deux solutions s'offrent à vous : vous approvisionner auprès d'un autre fournisseur en dehors des XUAR ou demander une exception à la présomption réfutable.

Cette dernière peut être effectuée lors de la détention, de l'exclusion ou de la saisie d'une marchandise. Ces trois procédures sont des moyens par lesquels l'agence chargée de l'application de la loi, le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP), met en œuvre la loi. Les entreprises doivent répondre à l'avis d'immobilisation, d'exclusion ou de saisie dans les délais impartis. Une demande d'exception doit être présentée, accompagnée des preuves nécessaires pour démontrer l'existence d'une chaîne d'approvisionnement éthique.

Le CBP exige des preuves "claires et convaincantes" que les produits sont exempts de travail forcé. Un document d'orientation rédigé par la Forced Labour Enforcement Task Force (FLETF) donne des indications sur la manière exacte de satisfaire à cette exigence vaguement formulée.

Des orientations spécifiques sont fournies sur la manière de procéder à la diligence raisonnable. Les entreprises doivent disposer d'un système de diligence raisonnable qui devrait comprendre :

• Engagement des fournisseurs
• Cartographie de la chaîne d'approvisionnement et évaluation des risques de travail forcé
• Code de conduite écrit des fournisseurs, contenant des dispositions relatives au travail forcé et à l'utilisation de main-d'œuvre dans le cadre de programmes de travail parrainés par l'État.
• Formation des employés responsables de la diligence raisonnable et de l'engagement des fournisseurs
• Contrôle du respect du code de conduite par les fournisseurs
• Mesures correctives pour remédier aux risques de travail forcé ou rupture des relations avec un fournisseur à risque.
• Vérification externe du système de diligence raisonnable
• Rapport sur le fonctionnement du système de diligence raisonnable

Les exigences en matière de traçabilité de la chaîne d'approvisionnement sont beaucoup plus spécifiques et étendues. Elles requièrent des documents et des enregistrements indiquant les profils des fournisseurs, les détails des marchandises, les pratiques de travail et les processus d'emploi, ainsi que les mesures de gestion des risques de la chaîne d'approvisionnement. Voici quelques-unes des informations qui pourraient être utiles pour une évaluation :

• Marchandises extraites, produites ou fabriquées
• Contrôles internes visant à prévenir et à atténuer le risque de travail forcé
• Suivi de la chaîne d'approvisionnement
• Audits réalisés par des parties de confiance

Chacune des quatre marchandises à haut risque est soumise à des exigences spécifiques en matière de documentation. Par exemple, les dossiers concernant les tomates doivent indiquer leur origine, de la semence au produit fini, tandis que les importateurs de polysilicium doivent connaître l'emplacement du quartzite, le lieu de fabrication et le lieu de production en aval.

La présomption étant réfutable, la loi laisse une marge de manœuvre pour les importations de XUAR qui respectent les normes en matière de droits de l'homme. Le défi consiste à tracer chaque point de la chaîne d'approvisionnement pour s'assurer qu'il n'y a pas de travail forcé. Quel que soit l'ordre du jour, on ne peut nier l'effet de l'UFLPA sur les droits de l'homme dans les chaînes d'approvisionnement mondiales.

Comment nous vous aidons

• Nous vous aidons à vous conformer à la loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours en contactant vos fournisseurs et en simplifiant la collecte de données pertinentes en interne et tout au long de la chaîne d'approvisionnement.
• Nous recevons des informations de vos fournisseurs sans mettre en péril les informations critiques sur leur chaîne d'approvisionnement, en ne montrant qu'un niveau supérieur et un niveau inférieur.
• Nous facilitons l'échange de données avec les fournisseurs et veillons à ce que les informations nécessaires et exactes de la chaîne d'approvisionnement arrivent avec un minimum d'effort.
• Nous procédons à l'évaluation des risques de votre chaîne d'approvisionnement et mettons en place un mécanisme de réclamation.
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