EUDR - Retard, division et incertitude : Où en est le débat ?

EUDR : Retard, division et incertitude dans les dernières semaines avant l'application de la loi

Le règlement de l'UE sur la déforestation(EUDR) approche de l'un des moments les plus décisifs depuis son adoption. À quelques semaines du début de son application, prévu pour le 30 décembre 2025, les négociations politiques se sont intensifiées, les divisions entre les États membres se sont creusées et la pression de l'industrie et de la société civile s'accroît.

Ce qui devait devenir un règlement environnemental phare risque à présent de se transformer en une impasse politique complexe, avec des conséquences importantes pour les entreprises, les chaînes d'approvisionnement, les autorités nationales et la crédibilité mondiale de l'UE en matière de protection du climat et de la nature.

Les États membres sont divisés sur la question des délais et de l'application de la loi

La présidence danoise du Conseil a présenté un nouveau compromis :

• un report d'un an de l'applicabilité du règlement EUDR pour toutes les entreprises
• une révision obligatoire en 2026, ouvrant la voie à de nouvelles mesures de simplification

Mais les États membres sont loin d'être alignés :

Pousser à une plus grande simplification

L'Allemagne, la Suède, l'Autriche, la Hongrie et plusieurs États baltes affirment que le règlement est trop complexe à mettre en œuvre et qu'il nécessite des changements structurels plus profonds qu'un simple report.

Pousser pour maintenir l'ambition

La France, l'Espagne, la Belgique et les Pays-Bas craignent qu'un nouveau retard ne nuise à la crédibilité environnementale et n'affaiblisse les engagements de l'UE en matière de climat.

En conséquence, aucune majorité qualifiée ne s'est dégagée, laissant le processus législatif bloqué au Conseil.

Le Parlement européen pousse dans la direction opposée

Alors que les États membres débattent d'un report, le Parlement européen s'oriente vers un vote accéléré sur la proposition de simplification de la Commission lors de sa session plénière des 24-27 novembre.

Le Parlement peut le faire :

• rejeter la proposition (en maintenant le départ actuel de 2025),
• l'approuver sans modification, ou
• proposer des amendements.

Important :
Aucun de ces votes ne modifie encore la loi - ils établissent simplement la position du Parlement avant d'éventuelles négociations.

Néanmoins, un rejet augmenterait la probabilité que l'EUDR entre en vigueur sans modification le 30 décembre 2025.

La Commission maintient sa position : Le retard n'est pas la solution

Malgré les pressions politiques, la Commission européenne insiste sur le fait que sa proposition de simplification d'octobre est la limite de ce qu'elle est prête à ajuster.

La commissaire Jessika Roswall l'a dit clairement :

"Nous ne considérons pas qu'une initiative séparée pour arrêter l'horloge soit une option politiquement viable".

Et plus loin :

"Un retard ne fera que reporter les décisions - nous pourrions nous retrouver dans la même situation l'année prochaine.

Cela indique que la Commission ne soutiendra pas de changements plus profonds à moins d'y être contrainte par le Parlement et le Conseil.

Le retour de bâton de l'industrie : Les précurseurs et les retardataires

Certaines des plus grandes entreprises agroalimentaires européennes, dont Nestlé, Danone et Mars, ont publiquement averti cette semaine que le report de la date d'entrée en vigueur de l'accord ne serait pas sans conséquences :

• pénaliser les entreprises qui ont déjà investi dans la mise en œuvre
• créer des coûts irrécupérables importants
• récompenser les retardataires qui n'ont pas commencé à se préparer

Il s'agit d'un cas rare où l'industrie demande une application plus stricte plutôt qu'un retard.

Pression juridique : Un retard pourrait constituer une violation de la législation de l'UE

Un nouvel avis juridique de ClientEarth conclut qu'un délai supplémentaire pourrait constituer une violation :

• Obligations du traité de l'UE,
• les principes généraux du droit communautaire, et
• le droit international sur les obligations des États en matière de climat.

Cela ajoute une nouvelle dimension :
Unretard peut être non seulement politiquement difficile, mais aussi juridiquement impossible.

Ce à quoi les entreprises doivent s'attendre

En l'absence de consensus politique et dans un mois à peine, trois scénarios restent réalistes :

1. L'EUDR s'applique le 30 décembre 2025 comme prévu (de plus en plus probable)

Si aucun accord n'est trouvé, la loi entre en vigueur sans modification.

2. Un délai d'un an négocié + une clause de révision

Cela reste possible, mais nécessite une majorité qualifiée au Conseil.

3. Un résultat mitigé

Certaines parties sont reportées, d'autres maintenues, mais c'est juridiquement plus complexe.

Ce que les entreprises doivent faire maintenant

Malgré l'incertitude politique, les entreprises ne doivent pas cesser de se préparer:

• Maintenir les plans d'enregistrement et de cartographie de la chaîne d'approvisionnement
• Se préparer à collecter et à vérifier les données de géolocalisation
• Évaluer les procédures de diligence raisonnable
• Préparer l'intégration des fournisseurs dans les flux de travail conformes au règlement EUDR
• Construire des scénarios de repli basés sur le démarrage en 2025 et 2026

Même dans le meilleur des cas, le règlement ne disparaîtra pas.

Conclusion

L'EUDR est devenue un test pour la capacité de l'UE à trouver un équilibre :

• l'ambition environnementale,
• la faisabilité administrative,
• la cohésion politique, et
• la compétitivité mondiale.

Alors que les négociations se poursuivent, les entreprises ont besoin de clarté - mais ce qu'elles reçoivent à la place, ce sont des délais décalés, des positions politiques divergentes et une incertitude réglementaire permanente.

Une chose est sûre :
Que ce soit en 2025 ou en 2026, l'EUDR remodèlera les chaînes d'approvisionnement - et la préparation n'est plus facultative.

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